Wara li rrevediet l-abbozz tal-Liġi Federali "Dwar il-Produzzjoni taż-Żerriegħa" (minn hawn 'il quddiem imsejjaħ l-Abbozz tal-Liġi), l-Unjoni tal-Parteċipanti fis-Suq tal-Patata u l-Ħxejjex (Unjoni tal-Patata) tirrapporta dan li ġej.
- Dwar l-iskop ta 'applikazzjoni tal-liġi federali u ċ-ċirku ta' persuni li l-liġi federali testendi l-effett tagħha
1.1. Skond il-preambolu ta 'l-Abbozz tal-Liġi, il-liġi tistabbilixxi l-bażi legali għall-produzzjoni, ħażna, bejgħ, trasport, importazzjoni fit-territorju tal-Federazzjoni Russa u esportazzjoni mit-territorju tal-Federazzjoni Russa u l-użu ta' żrieragħ (materjal għat-tħawwil) fit-territorju tal-Federazzjoni Russa u f'territorji oħra li fuqhom twettaq il-Federazzjoni Russa. ġurisdizzjoni skond il-leġislazzjoni tal-Federazzjoni Russa u n-normi tal-liġi internazzjonali.
Madankollu, mhux ċar liema "territorji oħra li fuqhom il-Federazzjoni Russa teżerċita ġurisdizzjoni ..." qed jiġu diskussi. Dan il-kunċett jintuża prinċipalment fil-bylaws. L-użu tiegħu f'xi liġijiet federali li ma jiżvelawx dan il-kunċett iġiegħel lill-awtoritajiet kompetenti biex sussegwentement jipprovdu spjegazzjonijiet xierqa, kif, pereżempju, għamel il-Ministeru tal-Finanzi tal-Federazzjoni Russa f'ittra datata 02.08.2011 Nru 03-07-15 / 72 għat-talba tas-Servizz Federali tat-Taxxa. datata 20.03.2011 Nru KE-4-3 / 4883.
Nipproponu li niċċaraw sabiex napplikaw l-Abbozz tal-Liġi fl-Art. 1 "Kunċetti bażiċi użati f'din il-Liġi Federali", li hija mifhuma bħala "territorji oħra li fuqhom il-Federazzjoni Russa teżerċita ġurisdizzjoni ...".
1.2. Il-paragrafu tat-tieni preambolu tal-Abbozz ta ’Liġi jestendi l-effett tal-Abbozz ta’ Liġi għal organizzazzjonijiet, irrispettivament mill-forom organizzattivi u legali u l-forom ta ’sjieda tagħhom, kif ukoll individwi, inklużi imprendituri individwali involuti fil-produzzjoni taż-żerriegħa u attivitajiet oħra speċifikati fl-ewwel paragrafu tal-preambolu. L-Artikolu 21 tal-Abbozz tal-Liġi jistabbilixxi wkoll li "produtturi taż-żerriegħa huma individwi u entitajiet legali, intraprendituri individwali ... li jipproduċu żrieragħ għall-bejgħ sussegwenti ...". Id-dispożizzjonijiet korrispondenti jinsabu f'artikoli oħra tal-Abbozz ta 'Liġi.
Jidher li l-awturi tal-Abbozz tal-Liġi ma qisux li l-iskop tal-implimentazzjoni huwa li tagħmel profitt, u din hija waħda mill-karatteristiċi ewlenin tal-attività intraprenditorjali (klawsola 1 tal-artikolu 2 tal-Kodiċi Ċivili tal-Federazzjoni Russa). Iċ-ċittadini (individwi) jistgħu jidħlu f'attività intraprenditorjali mill-mument tar-reġistrazzjoni statali bħala intraprenditur individwali, bl-eċċezzjoni ta 'każijiet previsti mil-liġi (l-Artikolu 23 tal-Kodiċi Ċivili tal-Federazzjoni Russa), b'mod partikolari, li jaħdmu għal rashom (Liġi Federali "Fuq it-tmexxija ta' esperiment biex tistabbilixxi reġim ta 'taxxa speċjali" Taxxa fuq dħul professjonali "datat 27.11.2018 N 422-FZ).
Konsegwentement, individwi li m'għandhomx l-istatus ta 'intraprenditur individwali u li jaħdmu għal rashom u involuti fil-produzzjoni taż-żerriegħa għall-konsum personali għandhom jitneħħew mill-ġurisdizzjoni tal-Abbozz ta' Liġi.
Nipproponu li nindikaw fil-preambolu tal-Abbozz tal-Liġi li l-liġi tapplika għal entitajiet legali u individwi involuti f'attivitajiet intraprenditorjali għall-produzzjoni, ħażna, bejgħ, trasport ta '... żrieragħ (materjal għat-tħawwil), u b'hekk jiġu esklużi individwi involuti fil-produzzjoni taż-żerriegħa għal skopijiet personali mill-ambitu tal-liġi.
1.3. L-Unjoni tal-Patata toġġezzjona għal-liċenzjar ta ’attivitajiet għall-produzzjoni, ħażna, bejgħ, trasport ta’ ... żrieragħ (materjal għat-tħawwil), meta wieħed iqis dan ir-rekwiżit eċċessiv, li ma jippermettix li tissolva l-problema ta ’“ żieda fl-effiċjenza fil-qasam tal-għażla, kif ukoll li jiġi żgurat livell għoli ta ’produzzjoni, prestazzjoni tax-xogħol fuq il-produzzjoni, kultivazzjoni , ħażna u bejgħ ta 'żrieragħ ... "(it-tielet paragrafu, p. 14 tan-nota ta' spjegazzjoni għall-abbozz tal-liġi federali" Dwar il-produzzjoni taż-żerriegħa ").
Din il-konklużjoni ssegwi mill-analiżi tal-Liġi Federali "Dwar liċenzjar ta 'ċerti tipi ta' attivitajiet" datata 04.05.2011 N 99-FZ, li tikkunsidra liċenzja bħala permess biex tidħol f'ċerti attivitajiet, tistabbilixxi lista ta 'rekwiżiti ta' liċenzjar u tipprojbixxi l-attribuzzjoni ta 'rekwiżiti ta' liċenzjar għal tipi u volumi speċifiċi ta ' produzzjoni ppjanata, kif ukoll rekwiżiti għall-volum ta 'xogħol imwettaq, servizzi pprovduti.
Ir-rekwiżiti għall-kwalitajiet varjetali u taż-żrigħ taż-żrieragħ huma stabbiliti f'ordni differenti (mhux liċenzjata).
L-analiżi tal-leġiżlazzjoni tippermettilna nikkonkludu wkoll li, bħala regola, dawk it-tipi ta ’attivitajiet huma esklużi mill-ambitu tal-liċenzjar, li r-regolamentazzjoni statali tagħhom tista’ u għandha titwettaq kompletament minn korpi ta ’kontroll statali u korpi superviżorji minħabba dmirijiet funzjonali b'metodi oħra, inkluża l-applikazzjoni ta’ normi statali, standards, ċertifikazzjoni, dikjarazzjonijiet ta 'konformità, akkreditazzjoni, sanitarji, kostruzzjoni u regoli u regolamenti oħra.
Barra minn hekk, mill-Art. 20 u l-Art. 21 ta 'l-Abbozz ta' Liġi, isegwi li mhux biss liċenzja hija meħtieġa għad-dritt li tidħol fil-produzzjoni taż-żerriegħa, liema Art. 1 ta 'l-Abbozz ta' Liġi tikkunsidraha bħala tip indipendenti ta 'attività, iżda wkoll għal servizzi għall-ħażna, trasport, bejgħ ta' ... żrieragħ (materjal għat-tħawwil). Apparentement, l-iżviluppaturi tal-Abbozz tal-Liġi pproċedew mill-fatt li huma dawk li jkabbru ż-żerriegħa li għandhom iwettqu l-azzjonijiet kollha possibbli relatati maċ-ċirkolazzjoni taż-żrieragħ, filwaqt li ma tqisx li l-ħażna, bejgħ, trasport ta 'żrieragħ (materjal għat-tħawwil), eċċ. ħafna drabi jkunu involuti parteċipanti oħra fil-fatturat ċivili. Għandhom bżonn ukoll li jiksbu liċenzja xierqa, jew din ir-responsabbiltà hija assenjata biss lill-koltivaturi taż-żerriegħa? Jekk iva, għaliex?
Għalhekk, l-introduzzjoni ta 'attivitajiet ta' liċenzjar għall-produzzjoni, ħażna, bejgħ, trasport ta '... żrieragħ (materjal tat-tħawwil) ma tistax titqies bħala miżura effettiva kontra d-dehra ta' prodotti ta 'kwalità baxxa jew falsifikati fiċ-ċirkolazzjoni ċivili, iżda tista' twassal għal spejjeż mhux ġustifikati ta 'dawk li jkabbru ż-żerriegħa (possibilment parteċipanti oħra fatturat ċivili), kif ukoll il-ħolqien ta 'ostakli addizzjonali għall-involviment f'dawn l-attivitajiet.
1.4. L-Artikolu 21 tal-Abbozz tal-Liġi jistabbilixxi li "fid-dokumenti kostitwenti ta 'entitajiet legali involuti fil-produzzjoni taż-żrieragħ, is-suġġett u l-iskop tal-attivitajiet tagħhom huma determinati."
Skond il-paragrafu 4 ta 'l-Art. 52 tal-Kodiċi Ċivili tal-Federazzjoni Russa, is-suġġett u l-għanijiet ta 'entità legali għandhom ikunu inklużi fid-dokumenti kostitwenti ta' organizzazzjonijiet mingħajr skop ta 'qligħ, il-karti ta' intrapriżi unitarji u f'każijiet previsti mil-liġi. Din tal-aħħar tirreferi għal organizzazzjonijiet li, minħabba li huma kummerċjali, madankollu, huma mogħnija b'kapaċità legali speċjali (pereżempju, banek, kumpaniji tal-assigurazzjoni, eċċ.), Li huma pprojbiti milli jidħlu għal tipi oħra ta 'attivitajiet kummerċjali għajr dawk speċifikati fil-liġijiet federali li jirregolaw l-attivitajiet tagħhom. ... Għalhekk, l-interessi tar-riċevituri ta 'dawn is-servizzi huma protetti, titwaqqaf ostaklu għal abbużi possibbli f'żoni soċjalment sinifikanti, inkluża l-possibbiltà li jiġu diretti fondi għal oqsma oħra ta' attività, minbarra dawk speċifikati fil-liġi rilevanti, li għandhom ikunu riflessi fil-karti ta 'dawn l-organizzazzjonijiet kummerċjali.
Il-produtturi taż-żerriegħa huma entitajiet legali kummerċjali, intraprendituri individwali, li, bħala regola, minbarra t-tkabbir taż-żerriegħa, huma involuti f'attivitajiet oħra, inkluża l-produzzjoni ta 'diversi uċuħ agrikoli f'volumi industrijali, ipproċessar tagħhom stess u prodotti agrikoli oħra, eċċ. Għalhekk, mhuwiex ċar għal liema skopijiet huwa propost li tiddaħħal in-norma korrispondenti, filwaqt li dawk li jfasslu l-Abbozz tal-Liġi ma kkunsidrawx l-ispejjeż (inklużi dawk assoċjati ma 'laqgħat ġenerali) li l-produtturi taż-żerriegħa jkollhom iħallsu.
2. Dwar iċ-ċertifikazzjoni obbligatorja
L-abbozz tal-liġi jistabbilixxi ċertifikazzjoni obbligatorja taż-żrieragħ "importati fit-territorju tal-Federazzjoni Russa, fiċ-ċirkolazzjoni jew maħsuba għall-bejgħ."
Filwaqt li tappoġġja l-introduzzjoni ta 'ċertifikazzjoni obbligatorja taż-żrieragħ b'mod ġenerali, l-Unjoni tal-Patata tiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-Abbozz ta' Liġi ma jqisx id-dispożizzjonijiet ewlenin tal-Liġi Federali "Dwar ir-Regolament Tekniku" tas-27.12.2002 ta 'Diċembru, 184 N 184-FZ (minn hawn' il quddiem - Liġi N XNUMX-FZ), jiġifieri.
Skond l-Art. 2 tal-Liġi N 184-FZ, iċ-ċertifikazzjoni hija forma ta 'konferma ta' konformità ta 'oġġetti mar-rekwiżiti ta' regolamenti tekniċi, dokumenti dwar l-istandardizzazzjoni jew it-termini ta 'kuntratti mwettqa minn korp ta' ċertifikazzjoni.
Skond il-Parti 1 ta 'l-Art. 20 tal-Liġi Nru 184-FZ, il-konferma tal-konformità fit-territorju tal-Federazzjoni Russa tista ’tkun volontarja jew obbligatorja, filwaqt li l-konferma obbligatorja tal-konformità titwettaq biss f’każijiet stabbiliti mir-regolamenti tekniċi rilevanti, u biss għall-konformità mar-rekwiżiti tar-regolamenti tekniċi (klawsola 1 tal-artikolu 23 tal-Liġi Nru. 184-FZ).
Ċertifikazzjoni obbligatorja titwettaq għall-iskopijiet stabbiliti mill-Art. 6 tal-Liġi N 184-FZ.
Skond il-paragrafu 3 ta 'l-Art. 46 tal-Liġi Nru 184-FZ bid-Digriet tal-Gvern tal-Federazzjoni Russa datat 01.12.2009 Nru 982, il-Lista Unifikata ta 'Prodotti soġġetta għal ċertifikazzjoni obbligatorja u l-Lista Unifikata ta' Prodotti, li l-konformità tagħha hija kkonfermata fil-forma ta 'dikjarazzjoni ta' konformità, ġiet approvata. " Dawn il-listi ma fihomx żrieragħ bħala prodotti soġġetti għal ċertifikazzjoni obbligatorja.
Dawn id-dispożizzjonijiet, sfortunatament, ma ġewx ikkunsidrati meta kien qed jaħdem fuq l-Abbozz ta 'Liġi, li b'konnessjoni magħha l-Abbozz ta' Liġi jikkontradixxi l-Liġi Nru 184-FZ.
Minbarra dan ta 'hawn fuq, dispożizzjonijiet oħra tal-Liġi Nru 184-FZ kellhom jiġu kkunsidrati.
Pereżempju, il-klawsola 3 tal-parti 3 tal-Art. 4 tal-Abbozz tal-Liġi tirreferi għall-poteri tal-korp eżekuttiv federali responsabbli għall-iżvilupp tal-politika statali u r-regolamentazzjoni legali fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, riċerka fil-laboratorju fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa u d-determinazzjoni tal-kwalitajiet varjetali u taż-żrigħ taż-żrieragħ permezz ta ’istituzzjonijiet subordinati. Fl-istess ħin, l-awturi tal-Abbozz tal-Liġi ma qisux li l-valutazzjoni tal-konformità hija s-suġġett tal-Liġi N 184-FZ, li tistabbilixxi dispożizzjoni li skontha rekwiżit wieħed biss huwa ppreżentat lill-korpi taċ-ċertifikazzjoni u laboratorji (ċentri) tal-ittestjar li jwettqu xogħol fuq il-valutazzjoni tal-konformità (konferma) - akkreditazzjoni (v. 31). Min-naħa tiegħu, l-Art. 4 tal-Liġi Federali "Dwar l-akkreditazzjoni fis-sistema ta 'akkreditazzjoni nazzjonali" tistabbilixxi li persuna akkreditata hija entità legali jew individwu, irrispettivament mill-forma organizzattiva u legali, jew intraprenditur individwali li rċieva akkreditazzjoni bil-mod preskritt mil-liġi federali speċifikata.
Konsegwentement, id-dispożizzjoni tal-paragrafu 3 h.3 tal-Art. 4 tal-Abbozz tal-Liġi jeħtieġ kjarifika.
Aħna niġbdulek l-attenzjoni wkoll għall-fatt li l-introduzzjoni ta ’ċertifikazzjoni obbligatorja teħtieġ ċertu ammont ta’ ħin. Allura, skont il-paragrafu 10 tal-Art. 7 tal-Liġi Nru 184-FZ, regolamenti tekniċi adottati b'digriet tal-Gvern tal-Federazzjoni Russa jew att legali regolatorju tal-korp eżekuttiv federali għal regolament tekniku għandhom jidħlu fis-seħħ mhux qabel sitt xhur mid-data tal-pubblikazzjoni uffiċjali tiegħu. Dan ir-rekwiżit ma jiġix ikkunsidrat fl-Abbozz tal-Liġi meta jiġi ddeterminat il-ħin tad-dħul fis-seħħ tal-Liġi.
L-Unjoni tal-Patata temmen li bħalissa biex tissolva l-problema li jiġu esklużi żrieragħ ta ’kwalità baxxa u mhux ċertifikata mis-suq, il-problema tal-protezzjoni tad-drittijiet ta’ dawk li jrabbu, li ż-żrieragħ tagħhom spiss jintużaw illegalment fil-produzzjoni, u għalhekk dawk li jrabbu huma mċaħħda mill-opportunità li jirċievu ħlasijiet xierqa, possibilment b’mod differenti mill-introduzzjoni ta ’mandatorji. ċertifikazzjoni.
L-Unjoni tal-Patata tipproponi, skont il-Liġi Federali tal-01.12.2007 N 315-FZ "Dwar Organizzazzjonijiet Awtoregolatorji" (minn hawn 'il quddiem - il-Liġi dwar SRO), biex tgħaqqad il-produtturi ta' żrieragħ ta 'pjanti agrikoli f'organizzazzjonijiet awtoregolatorji u biex tintroduċi fil-Liġi Federali "Dwar it-Tkabbir taż-Żerriegħa" dispożizzjonijiet li skonthom id-dritt għall-prattika il-produzzjoni taż-żerriegħa tkun proprjetà esklussivament ta 'organizzazzjonijiet li huma membri ta' organizzazzjonijiet awtoregolatorji ta 'produtturi taż-żerriegħa (produtturi taż-żerriegħa SRO).
B'mod partikolari, skond il-Parti 2 ta 'l-Artikolu 1 tal-Liġi dwar l-SROs, il-Liġi Federali "Dwar it-Tkabbir taż-Żerriegħa" għandha tinkludi normi li jirregolaw l-ispeċifiċitajiet ta' l-akkwist, it-tmiem ta 'l-istatus ta' dawk li jkabbru ż-żerriegħa SRO, l-istatus legali ta 'dawn l-organizzazzjonijiet awtoregolatorji, attivitajiet, proċedura għad-dħul għas-sħubija u t-tmiem sħubija f'SROs ta 'produtturi taż-żerriegħa, il-proċedura għall-eżerċizzju ta' kontroll minn SROs ta 'produtturi taż-żerriegħa fuq l-attivitajiet tal-membri tagħhom u l-applikazzjoni ta' miżuri dixxiplinarji kontra l-membri tagħhom, inkluża konformità mar-rekwiżiti għaċ-ċertifikazzjoni taż-żerriegħa u l-projbizzjoni taċ-ċirkolazzjoni ta 'żrieragħ mhux ċertifikati, kif ukoll il-proċedura għall-eżerċizzju ta' superviżjoni mill-istat fuq l-osservanza tal-SROs tal-produtturi taż-żerriegħa mar-rekwiżiti tal-leġislazzjoni tal-Federazzjoni Russa li tirregola l-attivitajiet relatati mal-produzzjoni taż-żrieragħ, u l-leġislazzjoni tal-Federazzjoni Russa dwar organizzazzjonijiet awtoregolatorji.
F'dan il-każ, ħafna mid-dispożizzjonijiet tal-Abbozz ta 'Liġi dwar ir-rekwiżiti. ippreżentati lill-produtturi taż-żrieragħ jistgħu jiġu kklassifikati bħala SROs. B’mod partikolari, dan jikkonċerna d-dispożizzjonijiet tal-Art. 19 "Rekwiżiti għall-produzzjoni ta 'żrieragħ ta' pjanti agrikoli" f'termini tad-disponibbiltà ta 'informazzjoni li l-produttur taż-żerriegħa għandu jżomm għal ċertu żmien. Min-naħa tagħhom, kull RSO, li se jakkumula din l-informazzjoni, jittrasferiha lir-Reġistru tal-produtturi taż-żerriegħa (materjal tat-tħawwil).
Jidher li s-sħubija obbligatorja f'organizzazzjoni awtoregolatorja tillibera s-suq tal-produtturi taż-żerriegħa minn parteċipanti bla skrupli, tikseb informazzjoni affidabbli dwar il-produtturi taż-żerriegħa tal-pjanti agrikoli, il-kwantità tagħhom, teżerċita kontroll intra-professjonali fuq l-attivitajiet tagħhom, kontroll fuq l-osservanza tal-ftehimiet tal-liċenzja mill-produtturi taż-żerriegħa, inkluża l-konformità mal-pagamenti. stabbiliti minn dawn il-ftehim, u se tnaqqas ukoll b’mod sinifikanti l-bejgħ ta ’żrieragħ mhux ċertifikati.
3. Dwar passaporti ġenetiċi
Skond l-Art. 1 tal-Abbozz ta 'Liġi, passaport ġenetiku huwa definit bħala "dokument maħluq fuq il-bażi ta' analiżi ta 'kampjun tad-DNA ta' varjetà jew ibridu ta 'pjanta agrikola".
Din id-definizzjoni ma tistax titqies bħala sodisfaċenti. M'hemm l-ebda informazzjoni dwar it-tip u l-post tal-oriġini tad-dokument, informazzjoni dwar il-metodoloġija tal-ħolqien tiegħu, il-volum u l-fond tal-informazzjoni pprovduta. M'hemm l-ebda informazzjoni dwar liema tip / tipi ta 'markaturi molekulari se jintużaw għal "analiżi ta' kampjun tad-DNA ta 'varjetà".
L-abbozz tal-liġi ma jiddefinixxix kif se titwettaq l-unifikazzjoni / standardizzazzjoni tal-metodi ta '"analiżi tal-kampjun tad-DNA tal-varjetà" fir-Russja u pajjiżi oħra.
Aħna nemmnu li r-rekwiżit għall-għoti obbligatorju ta 'passaport ġenetiku jista' jwassal għal tilwim kummerċjali bejn ir-Russja u pajjiżi barranin, billi għall-membri kollha tal-UPOV testijiet biss għall-omoġeneità, distinzjoni, stabbiltà (OOS) huma rikonoxxuti bħala leġittimi.
Forsi t-terminu "passaport ġenetiku" huwa raġonevoli biex jissostitwixxi t-terminu "ċertifikazzjoni tad-DNA", li nipproponu li nikkunsidraw bħala l-użu ta 'diversi teknoloġiji ċertifikati ġeneralment rikonoxxuti ta' markers tad-DNA għall-identifikazzjoni u l-konferma tal-varjetà (ibrida) li tappartjeni lil pjanti agrikoli rreġistrati fir-Reġistru tal-Istat tal-Kisbiet tat-Tnissil Ammessi għall-Użu , u ħafna żrieragħ ta 'pjanti tal-foresta fit-territorju tal-Federazzjoni Russa.
Bħalissa, l-Unjoni tal-Patata qed tipproponi li teskludi d-dispożizzjonijiet dwar il-passaporti ġenetiċi mill-Abbozz tal-Liġi.
4. Dwar setgħat ġodda, drittijiet u dmirijiet ta 'awtoritajiet statali
L-Unjoni tal-Patata temmen li l-introduzzjoni fl-Abbozz ta ’Liġi ta’ poteri, drittijiet u dmirijiet ġodda ta ’awtoritajiet statali u l-proċedura proposta għall-implimentazzjoni tagħhom f’xi każijiet hija eċċessiva u teħtieġ komprensjoni u proċessar addizzjonali. Partikolarment:
4.1. L-abbozz jagħti lill-awtorità eżekuttiva federali d-dritt li teżerċita funzjonijiet ta ’kontroll u superviżjoni fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, iżda ma tiddefinixxix liema funzjonijiet huma kontroll u liema huma superviżorji. Liema funzjoni (kontroll jew sorveljanza), pereżempju, hija l-analiżi tar-riskji fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa relatata maċ-ċirkolazzjoni taż-żrieragħ, li hija msemmija fil-paragrafu 4 tal-Parti 4 tal-Art. 4 Abbozzi? X'riskji qed nitkellmu dwarhom? L-istess kwistjonijiet mhumiex koperti fl-Art. 40 tal-Abbozz. Id-dispożizzjonijiet huma b’mod ċar ta ’natura dikjarattiva u huma kopja bla suċċess tad-dispożizzjonijiet korrispondenti tal-Liġi Federali" Fuq il-Kwarantina tal-Pjanti ".
4.2. Mhuwiex ċar x’ifisser spezzjonijiet skedati fl-implimentazzjoni tal-kontroll statali (superviżjoni) fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, li fir-rigward tagħhom il-korp eżekuttiv federali rilevanti għandu jfassal pjan annwali ta ’spezzjonijiet skedati (klawsola 3, parti 1, artikolu 6 ta’ l-Abbozz ta ’Liġi).
4.3. Kif tifhem l-obbligu tal-korp eżekuttiv federali relevanti li jpoġġi disponibbli pubblikament fuq l-Internet informazzjoni dwar ir-reġistru taż-żoni, siti ta ’tkabbir għall-Federazzjoni Russa (huwa preżunt li l-Federazzjoni Russa taġixxi bħala klijent bħala suġġett ta’ fatturat ċivili?) Ta ’żrieragħ (materjal għat-tħawwil), produzzjoni taż-żerriegħa (m'hemm l-ebda kunċett fl-Abbozz tal-Liġi) u li tinsab fi stati barranin, gruppi ta 'stati barranin (xi tfisser "grupp ta' stati" għall-iskop li tiġi applikata din il-liġi)?
4.4. Aħna nemmnu li l-awtorizzazzjoni ta 'Rosselkhoznadzor biex torganizza stima ta' għelejjel (tħawwil), żrieragħ ta 'pjanti agrikoli għall-preżenza ta' organiżmi ta 'inġinerija ġenetika fl-għelejjel ta' pjanti agrikoli u żrieragħ ta 'pjanti agrikoli hija eċċessiva. In-nota ta ’spjegazzjoni fl-Abbozz ta’ Liġi ma fihiex dejta li tindika kemm il-preżenza ta ’fatti bħal dawn u n-numru tagħhom, u, għalhekk, huwa impossibbli li tiġi vvalutata l-ħtieġa għall-introduzzjoni ta’ dawn il-funzjonijiet ta ’kontroll.
4.5. Mhuwiex ċar kif id-dispożizzjoni li ġejja tal-paragrafu 3 tal-Art. 34 Abbozzi ta 'Liġijiet:
Meta jiġu importati żrieragħ fit-territorju tal-Federazzjoni Russa, ċertifikati, passaporti ġenetiċi u dokumenti dwar il-kwalità taż-żrieragħ ta ’pajjiżi esportaturi huma rikonoxxuti, soġġetti għal verifika preliminari (kontroll ta’ spezzjoni) ta ’laboratorji għall-ittestjar taż-żrieragħ biex jikkonfermaw il-kompetenza, metodi u riżultati tar-riċerka, bil-ħruġ sussegwenti għal ċertifikati tal-Federazzjoni Russa.
Jekk qed nitkellmu dwar verifika preliminari tal-laboratorju tal-pajjiż esportatur, kif se titwettaq?
Jekk aħna nfissru laboratorju tal-ittestjar li jinsab fir-Russja u akkreditat skont il-leġiżlazzjoni tal-Federazzjoni Russa, allura dan ir-rekwiżit huwa eċċessiv.
U hekk.
Barra minn hekk, niġbdulek l-attenzjoni għall-fatt li f'numru ta 'każijiet jista' jidher li l-Abbozz ta 'Liġi jagħti lill-korp eżekuttiv federali, li jeżerċita l-funzjonijiet ta' kontroll u superviżjoni fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, id-dritt li jipprovdi servizzi lil entitajiet legali u individwi, li huwa kuntrarju għal-leġislazzjoni tal-Federazzjoni Russa.
B’mod partikolari, il-bażi biex issir konklużjoni bħal din issegwi mill-kuntest tal-paragrafi 3 u 4 tal-Art. 28 tal-Abbozz:
"Id-determinazzjoni tal-preżenza ta 'organiżmi modifikati ta' inġinerija ġenetika f'uċuħ u żrieragħ ta 'pjanti agrikoli titwettaq mill-korp eżekuttiv federali li jeżerċita funzjonijiet ta' kontroll u superviżjoni fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, għad-detriment tal-baġit federali meta jimplimenta miżuri ta 'kontroll.
Id-determinazzjoni tal-preżenza f'uċuħ tar-raba 'ta' pjanti agrikoli u żrieragħ tal-pjanti ta 'organiżmi ġenetikament modifikati fuq talba taċ-ċittadini, entitajiet legali u l-qerda ta' organiżmi ġenetikament modifikati titwettaq għad-detriment taċ-ċittadini u entitajiet legali. "
Aħna nemmnu li d-dispożizzjonijiet tal-Abbozz ta ’Liġi f’termini ta’ għoti ta ’setgħat, drittijiet u obbligi ġodda lill-awtoritajiet pubbliċi, kif ukoll il-proċedura għall-implimentazzjoni tagħhom, f’numru ta’ każijiet jeħtieġu fehim u reviżjoni addizzjonali.
5. Rimarki artikolu b'artikolu
5.1. Fil-paragrafu 2 tal-Artikolu 9 "Testijiet u evalwazzjoni ta 'varjetajiet jew ibridi għal utilità ekonomika" jindikaw li r-rendiment bħala kriterju għal varjetà standard, ibridu standard għal karatteristiċi ekonomikament utli u (jew) proprjetajiet huwa determinat skont id-direzzjoni tal-użu tal-varjetà (ibrida).
5.2. Paragrafu 3, Art. 13 "Żrieragħ ta 'riproduzzjoni" għandhom jiġu ddikjarati kif ġej: "Żrieragħ ibridi ta' l-ewwel ġenerazzjoni huma żrieragħ riproduttivi (għal żrieragħ tal-patata - mhux aktar minn tieni riproduzzjoni).
5.3. L-Artikolu 17 "Skema għall-produzzjoni ta 'żrieragħ ta' varjetà (ibrida) ta 'pjanti agrikoli" bl-eċċezzjoni tat-tieni paragrafu "Il-preservazzjoni ta' varjetà jew ibridu ta 'pjanti agrikoli titwettaq mill-oriġinatur tal-varjetà jew ibridu" mit-test ta' l-Abbozz ta 'Liġi għandu jkun eskluż bħala li m'għandux sinifikat legali.
Mexxi t-tieni paragrafu għal artiklu ieħor tal-Abbozz tal-Liġi.
5.4. L-Artikolu 18 "Appoġġ xjentifiku għall-produzzjoni taż-żerriegħa" għandu jkun eskluż mit-test ta 'l-Abbozz tal-Liġi bħala li m'għandux sinifikat legali.
5.5. Artikolu 19. "Rekwiżiti għall-produzzjoni ta 'żrieragħ ta' pjanti agrikoli" għandhom jiġu ddikjarati kif ġej:
"Għall-produzzjoni taż-żrieragħ, iridu jintużaw iż-żrieragħ, varjetali u żriegħ, huma jikkonformaw mar-rekwiżiti tad-dokumenti normattivi fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, approvati mill-korp eżekuttiv federali responsabbli għall-iżvilupp tal-politika statali u r-regolamentazzjoni legali fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, ikkonfermat minn dokument ta 'konformità.
Huwa pprojbit li jintuża għaż-żrigħ (tħawwil) ta 'żrieragħ (materjal għat-tħawwil) għal skopijiet ta' produzzjoni, mifruxa jew infettati b'oġġetti ta 'kwarantina, ħlief għall-każijiet stipulati mir-regoli u r-regolamenti biex tiġi żgurata kwarantina tal-pjanti. "
5.6. L-Artikolu 20 "Karatteristiċi tal-produzzjoni ta 'ċerti kategoriji ta' żrieragħ" għandhom jiġu ddikjarati fl-edizzjoni li ġejja (bla ħsara għall-introduzzjoni ta 'kapitolu dwar SRO):
Żrieragħ oriġinali, elite u riproduttivi jistgħu jiġu prodotti biss minn produtturi taż-żerriegħa - membri tal-SRO tal-produtturi taż-żerriegħa (produtturi taż-żerriegħa).
Żrieragħ ta 'ċerti kategoriji ta' pjanti tal-foresta huma prodotti skond il-proċedura stabbilita mill-korp eżekuttiv federali awtorizzat mill-Gvern tal-Federazzjoni Russa.
5.6. Artikolu 22. "Żoni speċjali għall-produzzjoni ta 'żrieragħ ta' pjanti agrikoli."
Jidher li l-kontenut tal-Art. 22 ta 'l-Abbozz ta' Liġi jiddependi direttament fuq liema kwistjonijiet jiġu solvuti bil-proċedura stabbilita mill-Gvern tal-Federazzjoni Russa, li hija proposta li tiġi determinata minn qabel.
Aħna nemmnu li l-proċedura speċifikata għandu jkun fiha, b’mod partikolari, lista ta ’dokumenti sottomessi sabiex tiġi stabbilita żona speċjali, il-proċedura biex tgħaddi dokumenti, il-qafas ta’ żmien biex tittieħed deċiżjoni, u kwistjonijiet ta ’soluzzjoni ta’ tilwim possibbli meta jiġu stabbiliti żoni speċjali. Dawn ir-rekwiżiti għandhom ikunu uniformi fit-territorju tal-Federazzjoni Russa, kif inhu stabbilit, pereżempju, fir-rigward tal-kwistjoni tax-xiri ta 'plottijiet tal-art mis-sjieda tal-istat. U r-rekwiżiti għaż-żoni speċjali nfushom għandhom jiġu stabbiliti mill-entitajiet kostitwenti tal-Federazzjoni Russa, skont il-varjetà ta ’pjanti, kundizzjonijiet klimatiċi u kundizzjonijiet oħra taż-żona li fiha l-applikant jitlob li tiġi stabbilita żona speċjali. Billi tirreferi għall-ġurisdizzjoni tal-entitajiet kostitwenti tal-Federazzjoni Russa l-kwistjoni tat-twaqqif ta ’żoni speċjali għall-produzzjoni taż-żrieragħ tgħin mhux biss biex toħloq kundizzjonijiet favorevoli għall-produzzjoni taż-żrieragħ, iżda wkoll biex tipproteġi l-interessi tal-koltivaturi taż-żrieragħ minn azzjonijiet inġusti tas-sidien ta’ plottijiet tal-art ġirien.
U l-iktar importanti, ix-xewqa li tiġi stabbilita żona speċjali għandha tiġi espressa mill-produttur taż-żerriegħa. F'dan ir-rigward, id-dokumenti għandhom inizjalment jiġu sottomessi lill-korp awtorizzat tal-entità kostitwenti tal-Federazzjoni Russa, li għandha wkoll tissorvelja l-konformità mar-rekwiżiti għaż-żona speċjali. Informazzjoni dwar l-istabbiliment ta 'żona speċjali għandha tiġi sottomessa lill-korp eżekuttiv federali awtorizzat.
5.6. L-Artikolu 23 "Is-Sistema ta 'Informazzjoni ta' l-Istat Federali fil-Qasam tal-Produzzjoni taż-Żerriegħa ta 'Pjanti Agrikoli" għandha tiġi emendata kif ġej:
"Is-sistema ta 'informazzjoni tal-istat federali fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa tal-pjanti agrikoli (minn hawn' il quddiem - is-sistema tal-informazzjoni) hija maħluqa mill-korp eżekuttiv federali responsabbli għall-iżvilupp tal-politika tal-istat u r-regolamentazzjoni legali fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa sabiex tiġi żgurata t-traċċabilità taż-żrieragħ tal-pjanti agrikoli, billi tibda mill-ewwel produttur tal-lott korrispondenti żerriegħa lill-konsumatur finali tagħha, kif ukoll tressaq din l-informazzjoni lill-produtturi taż-żerriegħa tal-pjanti agrikoli. Il-provvista ta 'informazzjoni li tinsab fis-sistema ta' informazzjoni titwettaq f'forma elettronika mingħajr ħlas.
Il-lista ta ’informazzjoni li għandha titqiegħed fis-sistema ta’ informazzjoni, il-lista ta ’persuni obbligati li jipprovduha sabiex titqiegħed fis-sistema ta’ informazzjoni, il-formoli u l-proċedura biex tinkiseb, il-lista ta ’persuni intitolati li jirċievu din l-informazzjoni huma stabbiliti b’digriet tal-Gvern tal-Federazzjoni Russa.
5.7. L-Artikolu 25 "Fondi ta 'assigurazzjoni għal żrieragħ" biex tibdel isem: "Fondi ta' assigurazzjoni għal żrieragħ ta 'pjanti tal-foresta", billi l-formazzjoni volontarja ta' fondi ta 'assigurazzjoni għal pjanti tal-foresta teħtieġ regolament differenti. B'mod partikolari: il-produttur taż-żerriegħa jidderieġi parti mill-uċuħ tar-raba 'għall-fond ta' l-assigurazzjoni. Il-fondazzjoni hija obbligata li taċċettaha? Kemm iddum? Fejn għandhom jinħażnu ż-żrieragħ u, għaldaqstant, min hu responsabbli għas-sigurtà tagħhom? Mistoqsijiet oħra possibbli.
5.8. L-Artikolu 26 "Akkwist, ipproċessar, ħażna u użu ta 'żrieragħ" jeħtieġ reviżjoni.
B’mod partikolari, aħna nemmnu li l-produtturi taż-żerriegħa għandhom id-dritt li jiddeċiedu b’mod indipendenti jekk iħawlux jew le żrieragħ li l-kwalitajiet varjetali u taż-żrigħ tagħhom ma jissodisfawx ir-rekwiżiti għall-indikaturi tal-kwalità varjetali u taż-żrigħ taż-żrieragħ. Forsi għall-użu personali. Għax-xerrej taż-żrieragħ, il-ħaġa ewlenija hija li tikkonferma l-konformità taż-żrieragħ. Jista 'jixtri żrieragħ li t-taqbila mhix ikkonfermata? Jista 'jkun. Din il-mistoqsija teħtieġ riflessjoni.
L-Unjoni tal-Patata tipproponi li tħassar il-paragrafu 5 tal-Art. 26 ta ’l-Abbozz ta’ Liġi li tipprojbixxi l-importazzjoni ta ’żrieragħ u materjal ta’ tħawwil fil-Federazzjoni Russa għall-iskop ta ’l-użu tagħhom għaż-żrigħ u t-tħawwil minn stati barranin jew gruppi ta’ stati barranin, mingħajr l-implimentazzjoni tal-korp eżekuttiv federali li jeżerċita l-funzjonijiet ta ’kontroll fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa fir-rigward ta’ żrieragħ ta ’pjanti agrikoli, postijiet ta 'kultivazzjoni, produzzjoni (inkluż l-ipproċessar), vjeġġ ta' lottijiet ta 'żrieragħ.
Kif uriet is-sena li għaddiet, l-implimentazzjoni ta ’din id-dispożizzjoni hija estremament diffiċli, billi l-kundizzjoni għall-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet ta ’kontroll fit-territorju ta’ stati barranin jew gruppi ta ’stati barranin teħtieġ il-kunsens tal-awtoritajiet kompetenti ta’ dawn l-istati, li dawn l-awtoritajiet mhumiex meħtieġa jagħtu. M'hemm l-ebda ftehim internazzjonali dwar din il-kwistjoni. Minħabba dan il-fatt biss, din id-dispożizzjoni m'għandhiex tkun preżenti fil-liġi federali. Barra minn hekk, il-parteċipanti fis-suq taż-żerriegħa jikkunsidraw dawn il-funzjonijiet ta ’kontroll bħala żejda, peress li hemm mekkaniżmi oħra, inklużi dawk rikonoxxuti mill-komunità internazzjonali, għat-twettiq ta’ miżuri ta ’kontroll għal żrieragħ importati. Allura, skont il-Parti 13 tal-Art. 7 tal-Liġi Federali "Dwar ir-Regolament ta 'l-Istat fil-Qasam ta' l-Inġinerija Ġenetika" (minn hawn 'il quddiem il-Liġi Nru 86-FZ) Rosselkhoznadzor għandu s-setgħa li jeżerċita kontroll fuq l-importazzjoni ta' organiżmi u żrieragħ ta 'inġinerija ġenetika fil-Federazzjoni Russa f'punti ta' kontroll tul il-fruntiera ta 'l-Istat tal-Federazzjoni Russa.
5.8. L-Artikolu 28 u l-Artikolu 29 tal-Abbozz ta ’Liġi, li jistabbilixxu rekwiżiti għad-definizzjoni ta’ indikaturi varjetali u taż-żrigħ tal-kwalità taż-żerriegħa, kif ukoll il-preżenza ta ’organiżmi mmudellati b’mod ġenetiku f’uċuħ ta’ pjanti agrikoli u żrieragħ ta ’pjanti agrikoli, jeħtieġu proċessar.
Dawn in-normi huma mgħobbija żżejjed bis-self, hemm ripetizzjonijiet, hemm dispożizzjonijiet li magħhom l-Unjoni tal-Patata ma taqbilx, pereżempju, indikazzjoni fl-Abbozz tal-Liġi dwar il-ħtieġa għall-kontroll tal-ħamrija.
5.9. L-Artikolu 32 "Fatturat ta 'lottijiet taż-żerriegħa" għandu jkun issupplimentat bil-paragrafu li ġej:
"Fit-territorju tal-Federazzjoni Russa, iċ-ċirkolazzjoni ta 'żrieragħ mhux iċċertifikati, kif ukoll żrieragħ li mhumiex irreġistrati fir-Reġistru ta' l-Istat ta 'Kisbiet tat-Tnissil approvati għall-użu, u indikati fil-lista ta' għelejjel agrikoli approvati mill-Gvern tal-Federazzjoni Russa, hija pprojbita."
5.10. Artikolu 33. Bejgħ u trasport ta 'lottijiet taż-żerriegħa.
Jipproponi li jiġu esklużi l-paragrafi 3 u 4 tal-Art. 33 tal-Abbozz, li jippermetti t-trasport taż-żrieragħ fi stat mhux ippakkjat. L-Unjoni tal-Patata temmen li l-vjeġġi KOLLHA taż-żrieragħ għandhom jiġu ttrasportati f'kontenituri.
5.11. L-Artikolu 34 "Importazzjoni fil-Federazzjoni Russa u esportazzjoni mill-Federazzjoni Russa", skond l-Unjoni tal-Patata, għandu jibqa 'fl-edizzjoni kurrenti tal-Liġi Federali "Dwar il-produzzjoni taż-żerriegħa".
5.12. Rigward id-dispożizzjonijiet dwar il-kontroll tal-istat (superviżjoni) fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, il-pożizzjoni tal-Unjoni tal-Patata hija ddikjarata hawn fuq (il-paragrafu 4 ta 'din in-nota).
5.13. Kapitolu 3 “Monitoraġġ tal-kundizzjoni taż-żrieragħ (materjal tat-tħawwil) u faċilitajiet tal-produzzjoni taż-żerriegħa.
Kif imsemmi qabel, il-kunċett ta '"faċilitajiet ta' produzzjoni taż-żerriegħa" mhuwiex żvelat fl-Abbozz ta 'Liġi.
L-Unjoni tal-Patata tipproponi li teskludi dan il-kapitolu mit-test tal-Abbozz tal-Liġi, billi l-monitoraġġ huwa għodda meħtieġa għad-determinazzjoni tal-indikaturi varjetali u taż-żrigħ tal-kwalità taż-żrieragħ (materjal għat-tħawwil), u timmanifesta ruħha fl-implimentazzjoni tal-miżuri speċifikati fl-Art. 28-30 tal-Abbozz. Barra minn hekk, il-monitoraġġ huwa relatat direttament mal-implimentazzjoni tal-funzjonijiet ta ’kontroll u superviżjoni, li jitwettqu mill-korp eżekuttiv federali awtorizzat.
In-normi tal-kont, simili għan-normi ta ’Kap. 3, agħmel l-att normattiv itqal mingħajr ma jkollok piż legali.
Output
L-abbozz tal-Liġi Federali "Dwar il-Produzzjoni taż-Żerriegħa" jeħtieġ reviżjoni sostanzjali, inkluż f'termini ta 'konformità mal-leġiżlazzjoni attwali. L-att normattiv għandu jkun fih, b’mod partikolari, normi dwar l-awtoregolazzjoni fil-qasam tal-produzzjoni taż-żerriegħa, li jippermettu lill-komunità taż-żerriegħa teżerċita kontroll fuq iċ-ċirkolazzjoni taż-żrieragħ, fuq il-konformità mar-rekwiżit li tipprojbixxi ċ-ċirkolazzjoni ta ’żrieragħ mhux ċertifikati, eċċ.
Wara li tagħmel il-bidliet u ż-żidiet xierqa, l-abbozz tal-Liġi Federali "Dwar il-Produzzjoni taż-Żerriegħa jista 'jerġa' jiġi sottomess għad-diskussjoni.
President tal-Unjoni Lupekhin S.N.